为什么说基层经济部门是最不受欢迎的岗位之一

HAPPY 识局 2018-10-11

文/  HAPPY 

(识局微信公共账号zhijuzk)





不知识局广大读者中有没有任职于乡镇(街道,以下统称乡镇)经济部门的同学,如果你在,想必对每个季度末各类经济数据统计头疼不已。


我国主要经济指标均是由无数个乡镇负责收集上报,一个地方的经济运行情况不仅体现辖区经济实力,更是一方领导提拔任重的重要砝码,可谓重中之重。


经济指标考核主要体现在两个方面,一是绝对额,二是同比增速,其中同比增速是侧重点。



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关于统计造假(主要是过去,现在这种情况少多了),部分基层政府常在违法的边缘徘徊。


“政绩不够,数字来凑”、“上级压下级,层层加码,马到成功;下级哄上级,层层掺水,水到渠成”这些顺口溜想必经济岗位同学基本都听过,尤其是国家机关神经末梢——乡镇更是感触颇深。


2017年初,辽宁省的政府工作报告一经面世,在全国炸开了锅。


“辽宁省所辖市、县财政普遍存在数据造假行为,且呈现持续时间长、涉及面广、手段多样等特点,虚增金额和比例从2011年至2014年呈逐年上升趋势。”辽宁省省长陈求发在报告中援引了国家审计署2016年的一份文件,证实了“经济数据弄虚作假”。


国家统计局回应辽宁统计造假事件(图片来自网络)


笔者对辽宁省还是比较同情的,因为统计造假可能不仅仅只有他们,但是写入政府工作报告,公开承认的,辽宁是第一个。


按理说,虚报数据,承担违法风险不说,还会产生泡沫,不利于辖区各类民生政策制定,损人不利己,但是为什么部分地方基层政府仍然趋之若鹜呢?





首先,常年来“唯 GDP 论”深入人心。虽然现在反复强调去除“唯 GDP 论”,但是规矩易改、习惯难去。一些地方,还是将 GDP 作为人事变动重要考核指标。


经过研究,笔者发现一个有趣的现象,越是经济发达地区或高度依靠生态旅游地区,对 GDP 考核比重越低,反倒是经济较为落后的地区,越是看重 GDP 。究其原因,有辖区经济差异造成的结果,但笔者认为观念才是主因。


上海取消街道GDP考核(来自网络)


经济考核,省压市,市压区县,区县压乡镇,压力层层增加,乡镇是最后一环。


在考核侧重增速的大环境下,一些起点较低的乡镇其实占了大便宜,因为基数小,增速压力反而也小。相反,一些发展较为成熟的区县增速压力就会非常大,尤其是中西部能源型乡镇,因业态较为单一,如遇到能源价格波动等情况,势必造成经济断崖式下滑。在这样的条件下,如果该地区经济仍然保持高速增长,十有八九就是造假了。




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关于造假手段,真可谓八仙过海,各显神通。


一是通过优惠政策促使企业修改数据。一些地方为了保证地区经济增长保持较高增速,采取发放增速奖励或是税收减免(国地税合并后操作难度较大)等优惠政策。出发点是好的,但是在层层压力之下,一些乡镇干部会以此为鱼饵,同时淡化统计违法,旁敲侧击,引诱企业谎报数据,达到高速增长目的。


二是强行让企业修改数据。现在很少有这种情况,因风险太大,因为企业完全可以投诉。但就是在这种情况下,依旧有人以身试法,强迫企业修改数据。经过样本考察,发生这样情况的多在非主城区乡镇,可见增强较为偏远乡镇干部法律意识迫在眉睫。


三是统计干部自行修改数据。现在大多是企业直报数据,一般统计库内企业都是经过统计法培训的,大多不愿违法造作,在这种条件下,一些乡镇干部选择自己报送。对,你没听错,乡镇干部坐在企业电脑上自己操作上报数据,企业则睁一只眼闭一只眼。


以上是不完全统计,有所见闻的可以评论讨论。


当然,违法情况只是少数。




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少数乡镇干部宁愿违法,也要把数字“搞”上去,无非是迫于领导压力。但是他们还要面临如何努力,也无法把工作“干上去”的窘境。


一是地方经济发展有规律性。如同一个国家,经济无法保证常年高速增长。中央政府工作报告中,关于经济增长的用词由“高速增长”到“稳中有进”,也反映了这个道理。这符合经济发展规律,也是世界各经济体发展必经之路。


说到乡镇,开发初期,随着大量基建、城改等工程建设,会带动区域工业、批发等领域经济高速增长期,但是在城市建设进入尾声或者完工后,因牵扯到经济转型等因素,会有相应的经济增速缓慢期,这也是正常的。


二是统计系统的规范性。中央采取的逻辑很简单,地方政府少干预,企业直报确保数据准确性。中央需要真实经济数据来制定相应的方针政策,所以不断完善上报系统,强化统计执法。这给工作在第一线的乡镇经济口干部造成不小的困扰,既然不让我们插手,那为什么经济上不去又找我们的麻烦呢?





三是企业法律意识不断增强。一般来说,在统计库内企业均为辖区较大企业,有些甚至是上市企业,配备法律顾问,拥有较为完善的财务管理系统。统计库内的企业也都受过统计法培训,法律意识强,明白统计造假是违法行为,需要负法律责任。


乡镇若要想让企业修改数据,只能打“感情牌”,要么主要领导亲自出马,直接找老板谈;要么平日里给企业分管统计的工作人员来点小恩小惠,关键时候“支持支持”,这些都是公开的秘密。


四是业务部门严格把控。负责经济上报的是统计部门,但是统计部门又不承担社消、固投等考核压力,他们的任务多是严格把关,防止基层虚报数据。


现行的统计系统业务主管部门可以和每个统计库内企业轻松对接,同时一般来说统计部门都比较重视统计法宣传工作,这在无形中给想“做做工作”的乡镇带来不小的难题,真可谓里外不是人。





综上,乡镇经济口岗位不愧是最不受欢迎的岗位,你认为呢?




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